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業績全部實地核查!又一省建筑、市政二級資質實行告知承諾
作者:nuoyajianzhu 發布于:2019-10-30 14:59 文字:【】【】【

來源:陜西省住建廳、住建部官網

10月25日,陜西省住建廳正式發文:即日起,正式推行告知承諾審批。

1、實施范圍:建筑業企業施工總承包二級資質(建筑和市政工程)。
2、省廳依據申請材料及“四庫一平臺”有關信息提出審批意見。
3、審批后的6個月內,由省廳組成核查組,對涉及業績全部實地核查,重點核查:
  • 業績是否真實存在;

  • 是否由申報單位承建;

  • 代表工程業績指標(層數、高度、面積、跨度、長度、合同額等)是否滿足資質標準要求。

 
 
 
4、核實承諾的技術負責人情況,重點:已有人員、業績造假,拖欠農民工工資,發生過質量安全事故,有違法轉包、分包等不良行為。
5、發現弄虛作假的,依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”,予以懲戒,且3年內不得申請該項資質。

延伸閱讀

3月29日,住建部辦公廳發布《關于實行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知》,明確自2019年4月1日起,在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制。

 

其中重點提到,公告后12個月內,有住建部監管司和地方主管部門組成核查組,對涉及的企業業績全部實地核查,重點檢查企業業績指標是否符合要求。
此后,又有不少省份在省管資質上實行告知承諾。
2019年6月20日,新疆試點進行承諾制,凡建設廳審批的資質,實行全程網上申報和審批,對告知承諾作出具體規定。
2019年7月1日起,山東省擬規定,對17項建筑業企業資質中,新申請和增項時實行告知承諾制試點。
2019年8月1日起,海南省對施工總承包二級資質(建筑、市政),專業承包一級資質(5項)開展實施告知承諾制。
2019年8月2日,河南省在建筑和市政總承包二級資質審批推行告知承諾制的基礎上,將實施范圍擴大至省住建廳權限內所有建筑業企業資質和工程監理企業資質審批,包含首次申請、升級、增項、延續和重新核定。
先是房建,市政全國施行承諾制,隨后是省管資質實行告知承諾。由此看來,所有建筑業企業資質實行告知承諾將為期不遠!

什么是告知承諾審批?

告知承諾審批,是指對提出資質行政審批申請的申請人,由行政審批機關一次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

審批模式有哪些變化?

與傳統的審批模式相比,告知承諾制審批模式簡化了審批手續,提高了審批效率,這一模式讓申請人可以快速取得審批。這一舉措改變了以往的辦理模式,由原來的事前實質性審查改變為形式性審查,事前人工審查改為電子化審查,大大提高審批效率。
告知承諾制審批模式強調寬進嚴管,改變了原先重審批、輕監管的審批模式。形成了寬進嚴管,相互監督、相互制約的新管理模式。

資質證書更容易申請了嗎?

告知承諾審批流程分為“申請、受理、審批、公示、公告和核查”6個步驟,最后一個環節“核查”最為關鍵。
核查。在作出準予行政審批決定后,對涉及的企業業績全部實地核查,重點是對被審批人承諾的關于企業業績指標是否符合標準要求進行檢查。
企業業績是資質申請成功與否的命門。建企資質標準在去除建造師等人員要求后(注:各類別最低資質等級對人員仍有要求),工程業績指標是最核心的指標。
住建部建筑市場監管司也在《2018年工作要點》中明確提到,“研究制定企業業績實地核查工作管理辦法,規范現場核查行為”。
可以說,今后的資質審批是更加嚴格了,弄虛作假的空間變小。企業資質申請中弄虛作假,將難上加難!

文件原文

 

陜建發〔2019〕1211號

各設區市住房和城鄉建設局,楊凌示范區住房和城鄉建設局,西咸新區規劃與住房城鄉建設局,韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局,各相關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),深化“放管服”改革,提高建設工程企業資質行政審批效率,探索推行“互聯網+政務服務”,決定實行建筑業企業施工總承包二級資質(建筑工程和市政公用工程)審批告知承諾制,現將有關事項通知如下。

一、總體要求

(一)指導思想。按照國辦發〔2017〕19號文件部署,準確把握建筑業“放管服”改革方向,圍繞“減少審批環節、提高審批效能、服務企業發展”的總體思路,探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾資質審批新模式,推動資質管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變,激發建設工程企業發展活力,完善建筑市場信用體系,助推建筑業健康持續發展。

(二)基本原則。本通知所稱審批告知承諾制,是指對提出資質行政審批申請的申請人,由行政審批機關一次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

簡化審批流程。行政審批部門一次性告知企業辦理資質審批事項所應滿足的審批條件,企業作出滿足審批條件的承諾,行政審批部門依據企業承諾直接辦理相關資質審批手續。

加強事后監管。加強信息互聯互通,依托建筑市場監管公共服務平臺,在對企業承諾內容進行重點比對核驗的同時,著力強化審批事中事后監管力度,實現對承諾內容現場核查全覆蓋。

完善誠信建設。強化企業誠信監督機制,對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業,依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”。

提升服務效能。落實“放管服”改革要求,最大幅度減少企業申報材料,最大限度提高審批效率,最大程度方便企業辦事,逐步實現服務標準化和智能化。

(三)實施范圍。本通知印發之日起,工商注冊地在陜西的建筑業企業建筑工程和市政工程施工總承包二級資質實行告知承諾制審批。

二、工作流程

(一)申請。申請人可通過登錄陜西政務服務網,以告知承諾方式申請資質,按相關提示在網上提交申請,并按照股東一致原則,完成股東代表人和法定代表人《行政許可告知承諾書》簽名(簽名的股東代表人和法定代表人出資合計須占50%以上,上市企業僅須法定代表人簽名)。

(二)受理。省廳綜合服務中心接收申請人告知承諾申請。

(三)審批。省廳依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息提出審批意見。

(四)公示。審批意見通過省廳門戶網站公示,公示期10個工作日,接受社會各界監督。

(五)公告。對公示期間未收到舉報的,省廳在門戶網站向社會公告。

(六)核查。公告后6個月內,由省廳組成核查組,對涉及的企業業績全部實地核查,其中重點對業績是否真實存在,是否由申報單位承建,代表工程業績指標(層數、高度、面積、跨度、長度、合同額等)是否滿足資質標準要求進行核查,以及承諾的技術負責人情況進行核實,重點核查已有人員、業績造假,拖欠農民工工資,發生過質量安全事故,有違法轉包、分包等不良行為發生。

三、監督管理

(一)廳機關相關業務處室有執法證的公務員、直屬單位相關專業人員和市縣住建主管部門執法人員、專家組成核查人員庫,人員庫實行動態管理,建立進入清出機制。核查人員由廳建管辦和廳機關紀委聯合隨機抽取,駐廳紀檢組對核查工作全程監督并進行抽查。

(二)核查中發現實際情況與承諾內容不相符的,省廳將依法撤銷相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”,按有關規定予以懲戒,被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

(三)在實地核查完成之前,對采用告知承諾方式取得資質的申報企業,如發生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的,不適用《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》(建市〔2014〕79號)第一款的規定,按照企業資質重新核定有關要求辦理。

(四)省住房城鄉建設廳在門戶網站開設企業資質行政審批(告知承諾制)專欄,公開申報單位申報材料中的企業基本信息、主要人員、工程業績、必要的技術設備等信息,公開期限12個月,接受社會監督。

四、有關要求

(一)加強組織領導。各級住建主管部門要結合本地實際,做好與審批部門的協調聯動,加快推進本級建設工程企業資質電子化審批和告知承諾制審批,省廳電子政務中心將認真做好省市(縣)系統技術、數據對接等相關工作。核查組人員應遵章守紀,嚴格遵守“八項規定”,不得濫用職權、徇私舞弊,對存在違法違紀行為的,按照國家相關規定追究責任。

(二)做好輿論引導。加強告知承諾審批改革宣傳工作,使廣大企業和社會公眾充分了解告知承諾審批的重要意義和改革方向,積極支持試點工作,及時享受改革政策紅利。發揮信息公開和社會監督積極作用,打擊弄虛作假等各類違法違規、擾亂市場秩序行為。

(三)做好宣傳服務。各級住建主管部門要認真做好告知承諾制審批宣傳工作,使建筑業企業充分了解告知承諾制審批工作內容,引導和規范企業資質申報行為。

(四)強化事中事后監管。落實企業信息公示制度和黑名單制度,強化事中事后監管措施。行政審批職能已經劃轉的,應積極主動做好溝通協調,及時將弄虛作假取得企業資質的企業記入建筑市場主體“黑名單”,按有關規定予以懲戒,督促指導企業守法、守規、守信經營,構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。

附件:建筑業企業資質申請表(限告知承諾方式)

陜西省住房和城鄉建設廳

2019年10月23日

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