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無建筑資質施工,廣西百色酒吧 “5·20”坍塌事故調查結果公布
作者:nuoyajianzhu 發布于:2019-10-30 14:45 文字:【】【】【

來源:廣西百色市人民政府網

2019年5月20日0時40分左右,廣西百色市右江區東州大道0776酒吧發生鋼結構樓頂坍塌事故,造成6人死亡,87人受傷。

近日,廣西百色市人民政府公布了該起事故的結案通知以及調查報告。

 

1
事故直接原因

企業違規將事故建筑屋面的鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、建筑施工資質的個人,施工圖未經審查合格即組織施工。

事發當晚刮風下雨,風荷載和積水荷載誘發了鋼結構屋頂主次梁失穩破壞,最終造成鋼結構屋頂坍塌。

2
事故間接原因

酒吧鋼結構屋頂工程,未辦理工程質量監督手續、未取得施工許可,未經駿工驗收即投入使用,主在不具備安全條件的建筑物內從事經營活動。

相關監管部門未認真履行監管職責,行政審批把關不嚴是造成事故發生的間接原因。

廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)

  • 將0776酒吧鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人;

  • 未辦理鋼結構屋頂工程質量監督手續;

  • 未取得施工許可證,鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查的情況下,擅自施工;

  • 拒不執行行政指令,在8#綜合樓及0776酒吧鋼結構屋頂工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即從事經營活動。

廣西百色市金拓投資有限公司(建設單位)

  • 未經竣工驗收右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營;

  • 將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人,未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,在未取得施工許可證,鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查的情況下,擅自施工。

3
相關責任人員處罰
(一)擬移送司法機關追究刑事責任人員(10人)

1.肖佳寧,廣西田陽江智重工有限公司副總經理、總工程師,個人承攬0776酒吧鋼結構屋頂工程。其無鋼結構設計、建筑施工資質,違規承攬0776酒吧鋼結構屋頂工程,設計嚴重不符合國家設計規范標準的鋼結構設計圖紙,無資質組織農民工按該設計圖紙施工;在0776酒吧后續裝修及混凝土屋頂施工過程中,發現鋼結構屋頂下沉,抱有僥幸心理,僅進行簡單加固就放任酒吧將該工程投入使用,對事故的發生負有直接責任,2019年6月26日,被依法逮捕。

2.陳友培,建設單位股東、0776酒吧股東、右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目開發建設的具體負責人、鋼結構屋頂項目負責人。2019年6月26日,被依法逮捕。

3.黃 浪,0776酒吧股東、實際負責人、董事長。2019年6月26日,被依法逮捕。

4.羅 戰,建設單位法定代表人。建議移送司法機關追究其刑事責任。

5.黃 輝,陳友培私人助理,2019年6月26日,被依法逮捕。

6.黃 雋,0776酒吧法定代表人,名義上的執行董事兼總經理。建議移送司法機關追究其刑事責任。

7.梁軼材,0776酒吧股東、總經理。建議移送司法機關追究其刑事責任。

8.周雄金,0776酒吧股東、財務總監、監事。建議移送司法機關追究其刑事責任。

9.洪立波,0776酒吧股東、運營團隊負責人。建議移送司法機關追究其刑事責任。

10.黃 穎,0776酒吧股東、監事。建議移送司法機關追究其刑事責任。

(二)擬給予黨政紀處分、通報、批評教育、誡勉談話人員(24人)

市城鄉規劃建設監察支隊負責人等,分別予以政務降級、通報批評、記過、警告、誡勉談話等處分。

(三)給予行政處罰的單位和人員(4個)

1.廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)。

2.廣西百色市金拓投資有限公司(建設單位)

3.黃 浪,0776酒吧股東、實際負責人、董事長。

4.羅 戰,建設單位法定代表人。

文件原文:

 

百色市安全生產委員會辦公室關于百色市右江區0776酒吧
“5·20”房屋坍塌較大事故結案的通知

右江區人民政府,各有關單位:

2019年5月20日0時40分左右,百色市右江區東州大道0776酒吧發生鋼結構樓頂坍塌事故,造成6人死亡,87人受傷,直接經濟損失1732.57萬元。

事故發生后,國家應急管理部黃明書記,自治區鹿心社書記、陳武主席,自治區政協副主席、市委書記彭曉春等領導同志先后作出批示,要求全力組織搜救,妥善救治傷員。按照國家應急管理部、自治區黨委政府和市委、市政府領導同志的批示要求,市應急管理局、公安局、住建局等單位立即派員趕赴事故現場指導協調右江區政府做好事故處置和善后工作。

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)等有關法律法規的規定,經市人民政府批準立案調查,5月24日成立了由市委常委、市人民政府副市長石國懷任組長,市應急管理局、總工會、人力資源和社會保障局、公安局、住房和城鄉建設局、文化廣電和旅游局、市場監督管理局和右江區人民政府等有關負責同志為成員的百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故聯合調查組(以下簡稱事故調查組),開展事故調查工作。

事故調查組聘請了建筑領域專家并邀請市監察委、市人民檢察院派員參加事故調查工作。事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、計算分析和專家論證,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議,形成了《百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故調查報告》(以下簡稱《事故調查報告》,見附件),《事故調查報告》已按程序報經市人民政府同意。根據有關規定,現將事故結案有關事項通知如下:

一、事故調查處理工作符合《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等規定。

二、百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故是一起生產安全責任事故。

三、《事故調查報告》對事故責任單位及有關責任人員的責任認定和處理意見,請各有關單位按照分工抓好落實。

(一)請右江區人民政府督促百色市公安局右江分局依法追究肖佳寧、陳友培、黃  浪、羅  戰、黃  輝、黃  雋、梁軼材、周雄金、洪立波、黃穎等10人刑事責任。并按照管理權限責成右江區文化體育和旅游局、右江區住房和城鄉建設局、右江區消防大隊作出書面檢查。

(二)請市監察委按照干部管理權限,對梁文君、楊  洲、馬  濤、解紅梅、黃  杰、周喜集、韋  明、趙  般、周  綱、梁翔暉、黃奇峰、黃瑞坡、葉道華、楊紹專、韋冠常、王世凡、楊世爵、黃永才等市、區黨委政府及有關部門人員給予相應的政務處理。

(三)請市住房和城鄉建設局依法落實對廣西百色市金拓投資有限公司的行政處罰。

(四)請市應急管理局依法落實對廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)、廣西百色市金拓投資有限公司、0776酒吧實際負責人黃浪、廣西百色市金拓投資有限公司法人代表羅戰的行政處罰。

(五)請百色市文化廣電和旅游局、百色市住房和城鄉建設局、百色市消防支隊、右江區人民政府向市人民政府作出深刻檢查。

四、請右江區黨委、政府及各有關單位、有關企業認真吸取事故教訓,落實《事故調查報告》中提出的防范和整改措施,及時消除事故隱患,防止類似事故的再次發生。

五、請右江區人民政府及各有關單位于2019年10月30日前將落實情況有關材料書面報送市安委辦備案。

六、因消防部門屬直屬管理,市安委辦將致函自治區消防救援總隊,請自治區消防救援總隊依法依紀對葉凱、韓旭、李廣振、安忠盛、周永剛、韋向陽等消防部門人員予以處理。

附件:百色市人民政府關于百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍

塌較大事故調查報告的批復(百政函〔2019〕160號)

百色市安全生產委員會辦公室

 2019年10月11日

 

百 色 市 人 民 政 府

百政函〔2019〕160 號

百色市人民政府關于百色市右江區0776酒吧

“5·20”房屋坍塌較大事故調查報告的批復

市應急管理局:

你局《關于審批百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故調查報告的請示》(百應急報〔2019〕39號)收悉,經研究,現批復如下:

一、同意事故調查報告對該起事故原因的分析和性質的認定,準予結案。

二、同意事故調查報告對事故責任人和責任單位的責任認定及處理意見。請你局督促有關單位按照有關法律法規所規定的權限和程序,落實相關單位及人員的責任追究。

三、同意事故調查報告提出的事故防范和整改措施,請你局指導、督促有關單位汲取事故教訓,舉一反三,切實防范類似事故的再次發生。

百色市人民政府

2019年9月27日百色市右江區0776酒吧

“5·20”房屋坍塌較大事故調查報告

2019年5月20日0時40分左右,百色市右江區東州大道0776酒吧發生鋼結構樓頂坍塌事故,造成6人死亡,87人受傷,直接經濟損失1732.57萬元。

事故發生后,根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)等有關法律法規的規定,經市人民政府批準,成立百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故聯合調查組(以下簡稱事故調查組),事故調查組由市委常委、市人民政府副市長石國懷任組長,以市應急管理局、總工會、人力資源和社會保障局、公安局、住房和城鄉建設局、文化廣電和旅游局、市場監督管理局和右江區人民政府為成員單位,全面負責事故調查工作。同時,邀請市監察委、市人民檢察院派員參加,并聘請了建筑領域專家參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、計算分析和專家論證,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,以及加強和改進工作的措施建議,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故發生單位廣西零柒柒陸娛樂有限公司情況

廣西零柒柒陸娛樂有限公司是右江區0776酒吧的經營單位,公司原名百色市匯友裝飾有限公司,成立于2014年3月17日。2018年7月10日,辦理公司名稱、股東、法定代表人、經營范圍、住所變更登記,隨后該公司分別于2018年11月1日、2019年1月2日辦理了2次股東變更,現該公司法定代表人:黃雋,公司類型:有限責任公司,住所:百色市右江區龍景街道LJ02-04地塊,統一社會信用代碼914510000946353131。經營范圍:KTV歌舞廳娛樂服務;演藝吧;餐飲服務;酒類、食品、卷煙零售等。登記機關:原百色市工商行政管理局(現已改為百色市市場監督管理局),營業執照最后一次核發日期為:2018年11月1日。

(二)酒吧股東持股情況

廣西零柒柒陸娛樂有限公司在登記機關備案的股東有:許健偉、周雄金、黃雋、黃穎。認繳出資額分別為:許健偉270萬元、周雄金180萬元、黃穎102萬、黃雋48萬。

實際股東構成如下:黃有營、周雄金、黃文松、方江兵、盧春期、黃勁川、梁軼材、陳友培、黃浪、黃穎、龔榮東、洪立波等12人;股東各自持股比例:黃有營2%、周雄金30%(其中:周雄金本人持20%,代黃文松持3%,代方江兵持2%,代盧春期持5%)、黃勁川27%(其中:黃勁川本人持19%,代黃穎持5%,代龔榮東持3%)、梁軼材22%(其中:梁軼材持股3%,代洪立波持股19%)、陳友培10%(由許建偉代持股)、黃浪9%。

廣西零柒柒陸娛樂有限公司的高級管理人員主要有周雄金、黃浪、梁軼材、黃穎、洪立波等人。黃浪是董事長,梁軼材是總經理,周雄金、黃穎是監事,洪立波是運營團隊負責人,按分工參與0776酒吧具體管理。黃雋是0776酒吧的法定代表人、名義上的執行董事兼總經理,實際上其未持股,是0776酒吧員工。

(三)酒吧及其建筑物行政審批情況

1.自然資源部門:2018年3月2日,右江區自然資源局對右江區龍景區LJ02-04地塊發放《建設用地規劃許可證》。

經查,右江區自然資源局給予右江區龍景區LJ02-04地塊核發《建設用地規劃許可證》,符合《城鄉規劃法》等法律法規規定,不存在違規許可行為。

2.住建部門:右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目于2018年3月8日開工建設,2018年3月9日申請《建設工程規劃許可證》,2018年4月4日市住房和城鄉建設局核發《建設工程規劃許可證》。右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目的8#綜合樓于2018年6月4日完成報監手續。2018年9月30日,廣西百色市金拓投資有限公司組織8#綜合樓主體結構驗收。2018年11月27日,8#綜合樓項目取得《建筑工程施工許可證》。

經查,市住房和城鄉建設局對8#綜合樓的審批,符合《百色市住房和城鄉規劃建設委員會容錯糾錯辦法(試行)》的規定,不存在違規許可行為。

3.消防部門:2018年4月 25日,百色市消防支隊受理百色市右江區龍景街道大灣社區第二、第三和第十小組8#綜合樓建設工程消防設計審核申請。2018年5月 7日,8#綜合樓建設工程消防設計通過審核。2018年12月25日百色市消防支隊受理8#綜合樓建設工程消防驗收申請。2019年1月8日,8#綜合樓建設工程消防通過驗收。2019年1 月 10日,百色市消防支隊受理0776酒吧室內裝修工程消防設計審核申請,因該設計存在7個問題,審核不合格。0776酒吧將7個問題整改完成后,于2019年1月21日,再次向百色市消防支隊提交申請材料,要求復審0776酒吧室內裝修工程消防設計。2019年1月23日,0776酒吧室內裝修工程的消防設計通過審核。2019年1 月 24日,0776酒吧到政務中心消防窗口申請0776酒吧室內裝修工程驗收,2019年1月30日0776酒吧室內裝修工程通過消防驗收。2019年1月31日,右江區消防大隊為0776酒吧發放《消防安全檢查合格證》。

經查,百色市消防支隊在8#綜合樓建設工程未竣工驗收的情況下予以消防驗收合格,在0776酒吧裝飾工程項目未竣工驗收、鋼結構未涂刷防火涂料、消防施工未監理的情況下予以消防驗收合格,存在違規審批行為。0776酒吧在建設工程消防設計審核合格的次日即申請消防驗收,百色市消防支隊未依法查處0776酒吧建設工程消防設計未經依法審核擅自施工行為,存在執法不嚴問題。右江區消防大隊在消防檢查時,未檢查0776酒吧屋頂鋼結構構件防火處理情況,存在審批把關不嚴問題。

4.市場監督管理部門:2018年7月10日,百色市市場監督管理局給予0776酒吧核發《營業執照》。2019年3月15日,右江區市場監督管理局給予0776酒吧核發《食品經營許可證》,許可證號:JV24510020075026。

經查,市場監督管理部門核發的《營業執照》、《食品經營許可證》符合《行政許可法》、《廣西壯族自治區企業住所和經營場所登記管理辦法》以及《食品安全法》等法律法規規定,不存在違規許可行為。

5.文化部門:2018年7月12日,該酒吧在右江區文化和體育局進行設點前公示,2018年12月3日正式向右江區文化和體育局遞交《娛樂經營許可證申請書》,2019年2月19日核發《娛樂經營許可證》。2019年4月11日,因該場所KTV營業面積小于200平米,不符合設點要求,右江區文化體育和旅游局注銷其《娛樂經營許可證》。

經查,右江區文化和體育局在0776酒吧距離龍景三中不到200米情況下,核發《娛樂經營許可證》給0776酒吧,存在違規審批行為。在注銷0776酒吧《娛樂經營許可證》后,忽視0776酒吧依法應當屬于娛樂經營場所的事實,放任0776酒吧違法經營。

6.生態環境部門:2018年10月29日,0776酒吧通過網絡向右江區生態環境局申請并完成《建設項目環境影響登記表》備案。

經查,右江區生態環境局給予0776酒吧《建設項目環境影響登記表》備案,符合《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》的規定,不存在違規許可行為。

(四)事故相關單位情況

1.廣西百色市金拓投資有限公司是右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目的建設單位。右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目位于右江區龍景區LJ02-04地塊,0776酒吧經營場所位于該項目8#綜合樓3樓。公司統一社會信用代碼:914510000907047133,類型:有限責任公司(自然人投資或控股),法定代表人:羅戰,注冊資本:叁佰萬圓整,成立日期:2014年01月10日,營業期限:長期,登記機關:百色市市場監督管理局,營業執照最后一次核發日期:2018年05月23日,住所:百色市右江區新興路川惠廣場A3棟18層01號,經營范圍:對旅游業、娛樂業、餐飲業、酒店業、倉儲業、礦業、工業、農業、交通運輸業、建筑業、房地產、物業的投資、咨詢,房地產開發經營、物業服務(取得建筑施工資質證后方可開展經營活動)。在百色市市場監督管理局登記的股東有:羅戰、韋雄梅。實際的股東有羅戰70%,陳友培30%。

2.廣西力拓投資有限公司是右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目名義上的建設單位。公司統一社會信用代碼:91451000094635292G,類型:有限責任公司(自然人投資或控股),法定代表人:羅戰,注冊資本:壹佰萬圓整,成立日期:2014年03月17日。

3.廣西百色市鑫拓房地產開發有限公司是右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目名義上的建設單位。公司統一社會信用代碼:91451000092731168K,類型:有限責任公司(自然人投資或控股),法定代表人:羅戰,注冊資本:一百萬圓整,成立日期:2014年02月27日。

廣西百色市金拓投資有限公司、廣西力拓投資有限公司、廣西百色市鑫拓房地產開發有限公司等三家企業的法定代表人為同一人:羅戰。

(五)0776酒吧(8#綜合樓)鋼結構屋頂項目建設相關情況

0776酒吧鋼結構屋頂項目位于右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三層。所在地塊為右江區龍景區LJ02-04地塊。

2014年1月13日,大灣村二組和廣西百色市金拓投資有限公司簽訂《合作開發土地合同書》,開發右江區龍景區LJ02-04地塊,共21.48畝(實標面積以紅線圖為準);2014年4月11日,大灣村三組和廣西力拓投資有限公司簽訂《合作開發土地合同書》,開發右江區龍景區LJ02-04地塊,共18.84畝(實標面積以紅線圖為準);2014年4月11日,大灣村十組和廣西百色市鑫拓房地產開發有限公司簽訂《合作開發土地合同書》,開發右江區龍景區LJ02-04地塊,共17.7畝(實標面積以紅線圖為準);2017年10月24日,陳友培與羅戰簽訂《股份及項目權益轉讓協議書》,將金拓、力拓、鑫拓等3家公司70%的股權轉讓給羅戰,陳友培仍占上述3家公司30%的股份。同時在《股份及項目權益轉讓協議書》中,陳友培將右江區龍景區LJ02-04地塊(共58.02畝)給羅戰以上述三家公司的名義對地塊進行開發、建設、經營、營銷,開發項目名稱為百龍萬象匯。實際開發中,百龍萬象匯整個項目以廣西百色市金拓投資有限公司的名義來開發、建設、經營、營銷。羅戰負責開發、建設項目所需資金,陳友培負責項目建設現場的相關工作。

2018年6月27日,陳友培與自然人肖佳寧(男,壯族,廣西南寧市良慶區人,1972年8月4日生,身份證號碼450121197208046052)簽訂《廣西百色市百龍市場頂棚工程合同》,將百色市右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓8#綜合樓的鋼結構屋頂工程承包給不具備鋼結構設計、建筑施工資質的肖佳寧。2018年8月12日至15日,廣西百色市金拓投資有限公司在未辦理工程質量監督手續、未取得施工許可證的情況下,開始組織鋼結構屋頂工程施工。施工人肖佳寧以黎紹強的名義從田陽縣江智重工有限公司采購了鋼結構屋頂的主梁10根(每根8.688米),運到8#綜合樓三樓施工現場,并雇請劉德飛(民工)等5人,安裝了3根主梁。由于陳友培沒有按照合同約定支付工程進度款,肖佳寧暫停了鋼結構屋頂施工。

2018年11月9日,廣西百色市金拓投資有限公司與廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)簽訂《房產租賃合同》,將8#綜合樓第三層部分場地(按1350平方米)租給0776酒吧,租期12年。鋼結構屋頂工程的后續工程由0776酒吧與肖佳寧對接實施。0776酒吧董事長黃浪對接肖佳寧后,指派酒吧工作人員梁華生負責鋼結構屋頂工程的現場監督。肖佳寧從南寧市明秀路建材市場購買了次梁、樓承板等鋼結構配件后,于2018年12月6日至9日雇請劉德飛(民工)等5人繼續安裝鋼結構。此次鋼結構屋頂施工仍未辦理工程質量監督手續、未取得施工許可證。安裝完畢后,受0776酒吧董事長黃浪的指派,梁華生于2018年12月15日組織農民工進行屋頂混凝土澆筑。鋼結構屋頂施工期間,0776酒吧同時在進行內部裝修及音響、LED、燈光等項目的施工。2019年1月16日,廣西百色市金拓投資有限公司與百色市湘藝圖文廣告有限公司簽訂“百龍萬象匯”招牌制作安裝合同。2019年1月22日,百色市湘藝圖文廣告有限公司進場安裝“百龍萬象匯”招牌,至2019年1月31日安裝完畢。“百龍萬象匯”招牌安裝在8#綜合樓正面,鋼結構屋頂上。招牌高度6米,長度20米,重800公斤。招牌背面有多根支撐桿支撐招牌,相連的支撐桿中部、底部全部已進行焊接,形成三角架支撐。支撐桿底部的橫桿與屋頂天面已進行混凝土澆筑固定。

經查,0776酒吧鋼結構屋頂工程未向住建部門辦理工程質量監督手續、未取得施工許可,屬違章建筑。“百龍萬象匯”大型招牌未辦理審批手續。廣西百色市金拓投資有限公司、廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)、百色市住房和城鄉建設局在0776酒吧鋼結構屋頂項目建設中存在如下問題:

1.廣西百色市金拓投資有限公司將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,在未取得施工許可證,鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查的情況下,擅自施工。

2.廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續;在未取得施工許可證,鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查、備案的情況下,擅自施工。

3.百色市住房和城鄉建設局在監管8#綜合樓主體建設施工的過程中,長期忽視8#綜合樓上0776酒吧違法違規建設行為,未依法查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾酒吧行為,存在執法不嚴問題。

(六)0776酒吧營業情況

2019年1月18日,0776酒吧在8#綜合樓及鋼結構屋頂未經駿工驗收的情況下,進行試營業。2019年1月21日,百色市建設工程質量安全監督站檢查發現8#綜合樓未組織驗收就投入使用,向廣西百色市金拓投資有限公司下達建設工程整改通知書,要求廣西百色市金拓投資有限公司立即停止使用。廣西百色市金拓投資有限公司收到整改通知書后,向0776酒吧發出告知函(陳友培簽收),要求0776酒吧立即停止使用,但未采取其他措施。陳友培與0776酒吧其他股東協商,認為酒吧投資過大,為避免損失,一致決定繼續經營。2019年5月20日0時40分左右,0776酒吧在營業時發生鋼結構樓頂坍塌事故,造成6人死亡,87人受傷。

經查,廣西百色市金拓投資有限公司、廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)、百色市住房和城鄉建設局在0776酒吧營業過程中存在如下問題:

1.廣西百色市金拓投資有限公司將未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營。

2.廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)拒不執行行政指令,在8#綜合樓及0776酒吧鋼結構屋頂未經駿工驗收、不具備安全生產條件的情況下,從事經營活動。

3.百色市住房和城鄉建設局未依法查處8#綜合樓未經駿工驗收即投入使用的行為,存在執法不嚴問題。

(七)事故現場勘察情況

事故建筑位于百色市右江區龍景街道大灣社區第二、第三、第十小組8#綜合樓,其中屋頂坍塌位置位于A-C軸交①~⑤軸(此軸線參照百色市應急管理局提供的鋼結構加工圖確定),屋頂建筑面積為564平方米,層高為9米,主樓為鋼筋混凝土結構,坍塌屋面為鋼結構,鋼結構主梁為H(650-860)x200x11.36/13.44,次梁為H250x125x5.7/9,上鋪0.75mm厚樓承板+混凝土屋面板,板厚11~17厘米,組合樓板配筋為ø12@200x200。經現場查勘,鋼結構屋面整體坍塌,靠近②~④軸交A軸屋架支座破壞,坍塌到二層混凝土樓面上,結構破壞嚴重。事故現場為酒吧演藝廳,鋼屋頂下部有吊掛荷載。鋼結構屋頂正面(②~④軸交A軸位置)設有大型招牌“百龍萬象匯”,高度6米,長度20米。事故當時陣風風力為五級,降雨量為41.3mm。鋼主梁與混凝土結構的連接形式是鉸接,用兩根ø20mm錨栓固定鋼梁,現場沒有發現焊接點;坍塌時連接點錨栓已破壞,混凝土結構的鋼筋彎折嚴重。鋼主梁與鋼次梁是通過高強螺栓鉸接,其中鋼主梁沒有嚴重變形,但鋼次梁與鋼主梁的連接板已大部分發生撕裂;同時發現有少部分的高強螺栓強度等級不統一,有8.8s和10.9s級兩種,而有兩處的連接螺栓的螺帽已經松動,鋼次梁整體向C軸彎曲。鋼結構沒有涂刷防火涂料;炷廖菝姘l現有與室外招牌已斷裂的連接點,是打膨脹螺栓后焊接。坍塌的酒吧內發現有個較大的移動舞臺用的鐵制吊籃和大量的支架、燈光和音響設備及架體。鋪蓋在鋼結構梁上承載混凝土的鋼樓承板沒有焊栓釘。鋼主梁在屋頂坍塌后翼緣板焊縫有局部開裂現象。

(八)天氣情況

2019年5月19日傍晚至20日凌晨,百色市右江區出現中到大雨、局部有暴雨到大暴雨,并伴有短時雷雨大風等強對流天氣。其中,百色城區過程雨量為58.7毫米(暴雨量級),期間出現了較強雷電活動。百色國家基本氣象站(與0776酒吧直線距離約2.8公里)資料顯示,百色城區于19日23時40分左右開始出現降雨,19日23時40分至20日00時00分期間降雨量為40毫米。強降雨期間,最大風速為9.8米/秒(5級,北東北風),出現在20日00時40分。

右江區于5月19日23時30分左右開始出現雷電,強雷電集中在19日23時至20日02時期間。在此期間0776酒吧附近半徑1公里共計監測到閃電15次,開始出現時間為23時51分左右,最后一次閃電時間為20日00時23分。

二、事故發生經過和事故救援情況

(一)事故發生經過

2019年5月19日21時,東州大道右江區0776酒吧正常營業,先后進入酒吧消費的人數約330人。當晚沒有人在KTV包

廂消費,卡座正常運營、大廳DJ正常開放、舞池顧客在跳舞、蹦迪臺也有顧客在跳舞,至20日零點,灑吧大廳LED屏幕播放顧客生日照片,剛播放完,酒吧突然停電。停電期間,酒吧里面很悶熱,酒吧內消費者陸續離去,部分消費者因當時正下雨而無法離開,仍停留在酒吧內。5月20日0時40分左右,酒吧屋頂鋼結構突然發生坍塌,將停留在酒吧內的消費者及酒吧服務人員壓埋。

(二)事故救援情況

事故發生后,國家應急管理部黃明書記,自治區鹿心社書記、陳武主席,自治區政協副主席、市委書記彭曉春等領導同志先后作出批示,要求全力組織搜救,妥善救治傷員。應急管理部派出工作組趕赴百色指導救援工作。自治區黨委常委、自治區副主席嚴植嬋率應急廳、消防總隊、住建廳、衛健委等部門領導趕到事故現場,親自指揮事故救援。百色市委、市政府第一時間啟動Ⅲ級應急響應,成立由市政府周異決市長擔任指揮長的事故應急救援現場指揮部及綜合協調、安全保衛、善后處置、搶險救援、后勤保障、醫療救護、宣傳報道、技術專家等8個應急處置工作小組。自治區政協副主席、市委書記彭曉春,市委副書記、市長周異決及分管領導坐鎮指揮部,指揮和調度現場搜救工作。市應急管理局接到事故報告后,主要領導率隊第一時間趕赴事故現場,協調、調動各級各有關部門及應急救援隊伍迅速投入應急救援工作。事故救援過程中,市應急管理局及時上報事故情況、人員傷亡及處置情況,持續跟蹤事故救援進展情況,先后6次續報事故救援信息。消防部門接警后,立即調集7個執勤中隊、22輛消防車、160名指戰員和2只搜救犬到場處置,并協調南寧支隊派出85名消防指戰員增援。公安部門出動500余名警力開展交通疏導和秩序維護,排查失聯人員。住建部迅速調派搶險機械和工程人員,組織施工企業進場協助消防等部門開展救援。共調派大型起重設備2臺,小型挖掘設備2臺,風炮機,氧割機各5組,調集搶險工人320人次。衛生健康部門第一時間協調5家醫療機構參與事故救援,共派出救護車13輛,參加救護的醫護人員共445人,準備床位220張,安排最精干醫護人員全力投入傷員救治;加強衛生防疫,組織開展事故現場及周邊噴灑消毒及病媒防控。右江區人民政府成立9個工作組,組織各方力量開展應急救援和善后處理,安排干部在事故現場開展24小時輪班值守。

救援工作分三個階段進行。第一階段以搶救人員生命為主,迅速打開救援通道,至 5月20日12時30分,先后搶救疏散被困人員66 名;經現場喊話、利用搜救犬搜救和生命探測儀探測,確定坍塌體內已無生命體征。第二階段以搜救失聯人員為主,加快救援進度,調集大型機械配合救援現場作業,至5月 21 日 16 時 15 分,先后搜救出3 名被困人員,與公安部門排查出的失聯人員名單身份相符。第三階段現場搜救工作進入大面積清理階段,由住建部門牽頭組織施工企業開展現場清理工作,所有現場清理工作已于5月28日完成。

從本起事故應急救援處置情況看,本起事故的信息報送及時、傳遞順暢,各級政府、各有關部門以及社會力量積極響應,救援迅速,未發生次生、衍生事故,沒有因處置不力而造成不良社會影響。

(三)善后處理情況

在開展事故救援同時,百色市迅速啟動善后處置工作。由右江區人民政府牽頭落實,成立了善后處置工作領導小組及16個安撫組,第一時間與死者及危重傷員家屬一對一接觸溝通,安撫家屬思想情緒,協助死者家屬處理善后事宜。至5月24日,死者家屬已全部簽訂賠償協議,每名死者的家屬獲賠人民幣90萬元,6名死者已全部火化,入土為安。傷者分別被送往右江民族醫學院附屬醫院、百色市人民醫院、右江區人民政醫院救治,至2019年6月19日,受傷人員已出院78人,仍留院治療9人,所有住院治療傷者生命體征穩定。

(四)傷亡情況和直接經濟損失

1.傷亡情況

此次事故共造成6人死亡,87人受傷。死亡人員情況如下:

(一)黃 莎,女,壯族,22歲,廣西隆林縣新州鎮人,系0776酒吧員工,在事故中死亡。

(二)陸艷婷,女,壯族,18歲,廣西右江區龍景街道辦烏拉村人,系0776酒吧員工,在事故中死亡。

(三)張 旭,男,壯族,26歲,廣西右江區龍景街道辦東增村人,系0776酒吧員工,在事故中死亡。

(四)黎志偉,男,壯族,22歲,廣西西林縣八達鎮人,在事故中死亡。

(五)冉思廣,男,漢族,41歲,廣西凌云縣泗城鎮人,在事故中死亡。

(六)陸泳任,男,壯族,23歲,廣西西林縣馬蚌鎮人,在事故中死亡。

2.直接經濟損失

截至2019年6月19日,事故共造成直接經濟損失1732.57萬元。

三、事故原因和性質

(一)事故直接原因

企業違規將事故建筑屋面的鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、建筑施工資質的個人,施工圖未經審查合格即組織施工,造成屋面正常使用狀態的實際作用力嚴重超出屋面鋼結構體系極限承載力,鋼結構屋頂隨時可能出現因穩定性和抗彎強度不足而垮塌。事發當晚刮風下雨,風荷載和積水荷載誘發了鋼結構屋頂主次梁失穩破壞,最終造成鋼結構屋頂坍塌。具體原因分析如下:

1.從加工圖設計情況分析

(1)根據現行國家標準和工程現場屋面吊掛情況,按照50年設計使用年限采用荷載值和荷載組合的各項系數計算。當僅為輕鋼屋面時,有72.22%(78/108根)的桿件的強度、穩定、撓度不滿足規范要求,會因承載能力不足而出現破壞。其中最不安全的梁為69號單元,按整體穩定性驗算,其實際作用力是設計承載力的6.475倍,按抗彎強度驗算,其實際作用力是設計承載力的5.463倍。

(2)根據現行國家標準和工程現場屋面吊掛情況,按照50年設計使用年限采用荷載值和荷載組合的各項系數計算。當為組合樓板時,所有(108根)的桿件的強度、穩定、撓度不滿足規范要求,會因結構構件的承載能力不足而出現破壞,其中最不安全的梁為68號單元,按整體穩定性驗算,其實際作用力是設計承載力的6.944倍,按抗彎強度驗算,其實際作用力是設計承載力的6.157倍。

2.從坍塌屋面實際受力情況分析。

(1)依據事故當晚結構的實際受力情況,結構采用組合樓板,會有96.30%(104/108根)的桿件的抗彎強度、穩定、撓度不滿足規范要求,會因結構構件的承載能力不足而出現破壞,其中最不安全的主梁為22號、37號、94號、98號單元,按整體穩定性驗算,其實際作用力是極限承載力的1.69倍,按抗彎強度驗算,其實際作用力是極限承載力的1.687倍。最不安全的次梁為68號單元,按整體穩定性驗算,其實際作用力是極限承載力的3.512倍,按抗彎強度驗算,其實際作用力時極限承載力的1.687倍。

(2)破壞荷載影響分析情況如下:由于結構主、次梁屬受彎構件,對結構構件主要受力影響程度由大到小排序依次為:

A.組合樓板的鋼筋混凝土部分自重;

B.屋面下方吊掛的鋼籠及LED自重;

C.組合樓板的壓型鋼板自重;

D.屋面面層做法自重;

E.屋面下方吊掛的燈光設備自重;

F.事故發生時的背風荷載(方向從A軸向C軸);

G.事故發生時的側風荷載;

H.事故發生時的5mm積水自重;

I.事故發生時的正風荷載(方向從C軸向A軸);

J.屋面下方吊掛的風管設備自重;

K.廣告牌自重;

L.屋面下方吊掛的威亞自重;

N.屋面下方吊掛的音響自重。

綜上分析,計算各構件受力及穩定性,該屋架結構均有構件不滿足規范要求,隨時可能出現因抗彎強度和穩定性不足而垮塌的危險。

(二)事故間接原因

業主在不具備安全條件的建筑物內從事經營活動,相關監管部門未認真履行監管職責,行政審批把關不嚴是造成事故發生的間接原因。

1.廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)

將0776酒吧鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人[];未按照國家有關規定辦理鋼結構屋頂工程質量監督手續[];在未取得施工許可證[],鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查的情況下,擅自施工[];拒不執行行政指令,在8#綜合樓及0776酒吧鋼結構屋頂工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即從事經營活動[]。

2.廣西百色市金拓投資有限公司

將未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營[];將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人[],未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續[],在未取得施工許可證[],鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查的情況下,擅自施工[]。

3.右江區文化體育和旅游局

一是0776酒吧距離龍景三中不到200米,違規審批《娛樂經營許可證》給0776酒吧[];二是忽視0776酒吧依法應當屬于娛樂經營場所的事實,撤銷其《娛樂經營許可證》,放任其違法經營[];三是未對0776酒吧營業性演出進行監督管理[]。0776酒吧日常從事營業性演出活動,從2019年1月開業以來每晚都有演出活動,但除90場有外國演員參演的演出經審批外,其余均未經審批。

4.百色市文化廣電和旅游局

對轄區文化市場綜合執法工作指導監督不力,未組織查處或督辦查處0776酒吧違法經營行為[]。

5.百色市住房和城鄉建設局

指導全市城市建設的執法監督、監察工作不力,長期忽視0776酒吧違法違規建設,未依法查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧,未依法處置8#綜合樓未竣工驗收即投入使用[];未及時將0776酒吧的違法情況轉交右江區住房和城鄉建設局進行處置[]。

6.右江區住房和城鄉建設局

未發現、未查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧、8#綜合樓未竣工驗收就投入使用行為[]。

7.百色市消防支隊

一是在右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓8#綜合樓建設工程項目未竣工驗收的情況下,予以消防驗收合格[];二是在0776酒吧裝飾工程項目(含鋼架構組合樓頂板、裝飾、演藝聲光設備設施等)未竣工的情況下予以消防驗收合格[];三是在0776酒吧鋼結構未涂刷防火涂料、不符合國家標準或者行業標準的情況下,予以消防驗收合格[];四是在0776酒吧鋼結構屋頂項目的鋼結構組合樓頂板設計安裝單位無資質、消防施工未監理的情況下予以消防驗收合格[];五是未依法查處0776酒吧建設工程消防設計未經依法審核擅自施工行為[](0776酒吧在建設工程消防設計審核合格的次日即申請消防驗收)。

8.右江區消防大隊

消防審批把關不嚴,在消防現場審核時,未檢查0776酒吧屋頂鋼結構構件防火處理情況,為其發放《消防安全檢查合格證》[]。

9.右江區人民政府

督促轄區有關部門依法履行安全生產監督管理職責不力,未及時組織查處0776酒吧違法違規經營行為[]。

(三)事故性質

經調查認定,百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故是一起生產安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

(一)擬移送司法機關追究刑事責任人員(10人)

1.肖佳寧,廣西田陽江智重工有限公司副總經理、總工程師,個人承攬0776酒吧鋼結構屋頂工程。其無鋼結構設計、建筑施工資質[],違規承攬0776酒吧鋼結構屋頂工程[],設計嚴重不符合國家設計規范標準的鋼結構設計圖紙,無資質組織農民工按該設計圖紙施工[];在0776酒吧后續裝修及混凝土屋頂施工過程中,發現鋼結構屋頂下沉,抱有僥幸心理,僅進行簡單加固就放任酒吧將該工程投入使用[],對事故的發生負有直接責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

2.陳友培,廣西百色市金拓投資有限公司股東、0776酒吧股東、右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目開發建設的具體負責人、鋼結構屋頂項目負責人。其將未經竣工驗收、不具備安全生產條件的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧使用[];將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、建筑施工資質的肖佳寧個人[];鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查、備案即同意施工[];未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設[];對 0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件即投入使用和經營的行為未進行制止[],對事故的發生負有直接責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

3.黃 浪,0776酒吧股東、實際負責人、董事長。將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人[];鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查、備案即同意施工[];未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設[];違法組織農民工在0776酒吧鋼結構屋頂上澆筑混凝土[];拒不執行行政指令,在酒吧鋼結構屋頂裝修工程未經竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即同意投入使用和經營[],對事故的發生負有主要領導責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

4.羅 戰,廣西百色市金拓投資有限公司法定代表人。將不具備安全生產條件、未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營[];將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人[];未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設[];未履行主要負責人對本單位安全生產工作的職責,未督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除鋼結構屋頂存在的生產安全事故隱患[]。對事故發生負有主要領導責任。建議移送司法機關追究其刑事責任[]。

5.黃 輝,陳友培私人助理,受陳友培委托,代陳友培行使右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目以及鋼結構屋頂項目的協調、聯系和現場管理權。將鋼結構屋頂建設工程發包給不具備相應資質的個人[];鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查即同意施工[];未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設鋼結構屋頂工程[],對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

6.黃 雋,0776酒吧法定代表人,名義上的執行董事兼總經理。未履行主要負責人對本單位安全生產工作的職責,未督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除鋼結構屋頂存在的生產安全事故隱患[];對0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件即從事經營活動負有責任[],因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任[]。

7.梁軼材,0776酒吧股東、總經理。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動[],對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任[]。

8.周雄金,0776酒吧股東、財務總監、監事。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動[],對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任[]。

9.洪立波,0776酒吧股東、運營團隊負責人。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動[],對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任[]。

10.黃 穎,0776酒吧股東、監事。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動[],對事故的發生負有重要責任,建議移送司法機關追究其刑事責任[]。

(二)擬給予黨政紀處分、通報、批評教育、誡勉談話人員(24人)

1.右江區文化體育和旅游局(5人)

(1)梁文君,右江區文化市場綜合執法大隊副大隊長,負責文化市場監管、行政審批、財務等工作。在0776酒吧遞交辦理娛樂經營許可證相關申請材料后,未按照行政審批操作規范要求進行審批,未依法進行實地核查[],未依法向社會進行公示,未依法組織聽證[];未檢查發現0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞娛樂問題[],對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記大過處分[]。

(2)楊  洲,中共黨員,右江區文化體育和旅游局副局長,分管體育、文化市場、行政審批等工作。對0776酒吧申請辦理娛樂經營許可證并遞交相關申請材料后,未依法組織實地核查,未依法組織聽證,對行政審批審核把關不嚴[];對右江區文化市場綜合執法大隊日常工作督促指導不到位,未檢查發現0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞娛樂問題[];安排文化市場綜合執法大隊對娛樂場所日常監管檢查工作措施不力,對事故的發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委依法予以政務記大過處分[]。

(3)馬  濤,中共黨員,右江區文化市場綜合執法大隊副大隊長兼指導員,負責執法人員政治思想、行政處罰案件審核辦理及監管執法等工作。安排右江區文化市場綜合執法大隊對娛樂場所日常檢查工作措施不力,未檢查發現0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞問題[],對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記過處分[]。

(4)解紅梅,中共黨員,右江區文化市場綜合執法大隊大隊長,負責文化市場綜合執法工作。對右江區文化市場綜合執法大隊日常工作督促指導不到位,對0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞問題失察[],對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記過處分[]。

(5)黃  杰,中共黨員,右江區文化體育和旅游局局長,負責右江區文化體育和旅游局全面工作。對行政審批和綜合執法工作督促指導不到位,對行政審批審核把關不嚴,對0776酒吧對違規辦理娛樂經營許可證、0776酒吧大廳長期違規經營歌舞娛樂問題失察[],對事故的發生負有主要領導責任。建議由百色市監察委依法予以政務警告處分[]。

2.百色市文化廣電和旅游局(2人)

(1)周喜集,中共黨員,百色市文化市場綜合執法支隊支隊長,負責百色市文化市場綜合執法支隊全面工作,未履行市級文化主管部門的授權,未對0776酒吧違法經營行為進行行政處罰或行政強制[],對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以通報批評[]。

(2)韋  明,中共黨員,百色市文化廣電和旅游局副局長,分管市文化市場綜合執法支隊,對市文化市場綜合執法支隊未查處0776酒吧違法經營的行為失察[],對事故的發生負有領導責任。建議由百色市監察委依法予以誡勉談話[]。

3.百色市住房和城鄉建設局(6人)

(1)趙  般,中共黨員,百色市城鄉規劃建設監察支隊負責人。對城市違法違規建設行為監管不力,未依法查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧行為[],對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務降級處分[]。

(2)周  綱,中共黨員,百色市住房和城市建設局副局長,分管城市規劃建設監察支隊,對城市規劃建設監察支隊未依法查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧的行為失察[],對事故的發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委依法予以政務記大過處分[]。

(3)梁翔暉,中共黨員,百色市建設工程質量安全監督站負責人。對工程質量和安全方面的違法違規行為調查不力,對工程質量安全監督不力,長期忽視0776酒吧違法違規建設行為[],對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記過處分[]。

(4)黃奇峰,百色市住房和城鄉建設局建設工程管理科負責人。對工程質量、安全生產的檢查不力,在收到百色市建設工程質量安全監督站于2019年1月21日抄送的《建設工程整改通知書》(編號:ZA451000201901215301)后,未依法做出相應處置[],對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務警告處分[]。

(5)黃瑞坡,中共黨員,原百色市住房和城鄉建設委員會主任,在2019年3月8日前負責百色市住房和城鄉建設委員會全面工作。對百色市住房和城鄉建設委員會未檢查、發現、處理0776酒吧違法違規建設的行為失察[],對事故的發生負有主要領導責任,建議由百色市監察委依法予以政務警告處分[]。

(6)葉道華,中共黨員,百色市住房和城鄉建設局總工程師,分管建設工程管理科、百色市建設工程質量安全監督站,對百色市建設工程質量安全監督站長期忽視0776酒吧違法違規建設的行為失察,對分管的建設工程管理科在收到百色市建設工程質量安全監督站2019年1月21日下發的《建設工程整改通知書》(編號:ZA451000201901215301)后,未依法做出相應處置的行為失察[],對事故的發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委依法予以誡勉談話[]。

4.右江區住房和城鄉建設局(2人)

(1)楊紹專,中共黨員,右江區城鄉建設管理監察大隊大隊長,負責右江區城鄉建設管理監察大隊全面工作,未發現0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧、8#綜合樓未竣工驗收就投入使用[]。對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以通報批評[]。

(2)韋冠常,右江區住房和城鄉建設局副局長,分管城鄉建設管理監察大隊,對城鄉建設管理監察大隊未查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧、8#綜合樓未竣工驗收就投入使用等行為失察[],對事故的發生負有領導責任。建議由百色市監察委依法予以誡勉談話[]。

5.百色市消防支隊(3人)

(1)葉  凱,中共黨員,百色市消防支隊防火監督處工程審核驗收科(以下簡稱審驗科)負責人。未依法開展消防驗收工作,致使右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓8#綜合樓建設工程在未竣工驗收的情況下予以消防驗收合格,0776酒吧裝飾工程項目(含鋼架構組合樓頂板、裝飾、演藝聲光設備設施等)在未竣工驗收[]、鋼結構未涂刷防火涂料[]、消防施工未監理[]的情況下予以消防驗收合格;未依法查處0776酒吧建設工程消防設計未經依法審核擅自施工行為[],對事故的發生負有重要責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

(2)韓  旭,中共黨員,百色市消防支隊副支隊長,分管審驗科,對審驗科未依法審批消防驗收和未依法查處消防設計未經審核擅自施工行為失察[],對事故的發生負有重要領導責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

(3)李廣振,中共黨員,百色市消防支隊支隊長,負責百色市消防支隊全面工作。對百色市消防支隊未依法審批消防驗收和未依法查處消防設計未經審核擅自施工行為失察[],對事故的發生負有主要領導責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

6.右江區消防大隊(3人)

(1)安忠盛,中共黨員,右江區消防大隊參謀,0776酒吧消防安全檢查現場審核人員。在消防現場審核時,未檢查0776酒吧屋頂鋼結構構件防火處理情況,而予以消防檢查合格[]。對事故的發生負有重要責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

(2)周永剛,中共黨員,右江區消防大隊參謀,0776酒吧消防安全檢查現場審核人員。在消防現場審核時,未檢查0776酒吧屋頂鋼結構構件防火處理情況,而予以消防檢查合格[]。對事故的發生負有重要責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

(3)韋向陽,中共黨員,右江區消防大隊大隊長,負責右江區消防大隊全面工作。消防審批把關不嚴,在0776酒吧屋頂鋼結構構件未進行防火處理的情況下,為其發放《消防安全檢查合格證》[]。對事故的發生負有領導責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

7.右江區委、區政府(3人)

(1)王世凡,中共黨員,右江區人民政府副區長,分管右江區文化體育和旅游局。未抓好分管的文化部門安全生產工作,未組織查處0776酒吧違法違規生產經營行為[]。對事故發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委予以政務警告處分[]。

(2)楊世爵,中共黨員,右江區人民政府區長,負責右江區人民政府全面工作。督促轄區有關部門依法履行安全生產監督管理職責不力,未及時組織查處0776酒吧違法違規經營行為[]。對事故發生負有主要領導責任。建議由百色市監察委予以通報批評[]。

(3)黃永才,中共黨員,右江區黨委書記,負責右江區黨委全面工作。貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不力,未及時組織查處0776酒吧違法違規經營行為[]。對事故發生負有主要領導責任。建議由百色市監察委予以誡勉談話[]。

(三)給予行政處罰的單位和人員(4個)

1.廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人[];鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查,擅自施工[];未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設鋼結構屋頂工程[];涉及建筑主體和承重結構變動的鋼結構屋頂裝修工程,在施工前未委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案,即擅自施工[];拒不執行行政指令,在8#綜合樓及0776酒吧鋼結構屋頂工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即從事經營活動[]。對事故的發生負有重要責任。建議由百色市應急管理局依照相關法律規定以予行政處罰[]。

2.廣西百色市金拓投資有限公司將未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租給0776酒吧經營[];未按照國家有關規定辦理鋼結構屋頂工程質量監督手續,鋼結構屋頂工程未取得施工許可證,即開工建設[];將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人[];鋼結構施工圖設計文件未經審查,擅自施工[];涉及建筑主體和承重結構變動的鋼結構屋頂裝修工程,在施工前未委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案,即擅自施工[]。對事故的發生負有重要責任。建議由百色市住房和城鄉建設局和百色市應急管理局分別依照相關法律規定以予行政處罰。

3.黃 浪,0776酒吧股東、實際負責人、董事長。將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、建筑施工資質的肖佳寧個人[];鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查、備案即同意施工[];未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設[];違法組織農民工在0776酒吧鋼結構屋頂上澆筑混凝土[];拒不執行行政指令,在酒吧鋼結構屋頂裝修工程未經竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即同意投入使用和經營[],對事故的發生負責有主要領導責任,除移送司法機關追究其刑事責任外,建議由百色市應急管理局依照相關法律規定以予行政處罰。

4.羅 戰,廣西百色市金拓投資有限公司法定代表人。將不具備安全生產條件、未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營[];將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人[];未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設[];未履行主要負責人對本單位安全生產工作的職責,未督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除鋼結構屋頂存在的生產安全事故隱患[]。對事故發生負責有主要領導責任。除移送司法機關追究其刑事責任外,建議由百色市應急管理局依照相關法律規定以予行政處罰。

(四)其他建議

百色市文化廣電和旅游局、百色市住房和城鄉建設局、百色市消防支隊、右江區人民政府向市人民政府作出深刻檢查,右江區文化體育和旅游局、右江區住房和城鄉建設局、右江區消防大隊向右江區人民政府作出深刻檢查,認真總結和吸取事故教訓,進一步加強安全生產工作。

五、事故防范和整改措施

(一)強化安全生產紅線意識和底線思維,狠抓安全生產“打非治違”工作。各級黨委、政府要認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”職責,切實加強安全生產監管責任,持續深入開展全面徹底的安全生產大檢查活動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,全面排查治理安全隱患,推動企業安全生產主體責任全面落實到位。要深入開展安全生產領域“打非治違”。針對這起事故反映出來的非法違法問題,進一步強化縣鄉兩級政府的“打非”責任,突出開展建筑施工和人員密集場所等重點行業領域“打非治違”專項行動,加大聯合執法力度,著重打擊治理性質嚴重、影響惡劣、屢禁不止的違法違規行為。深入開展重點行業領域安全生產專項整治,以人員密集場所和建筑領域為重點,全面組織開展重點行業領域安全生產專項整治大行動。

(二)切實履行行業監管職責,開展娛樂場所、建筑施工領域專項整治活動。娛樂場所監管部門要對轄區營業性演出、量販KTV、影劇院、網吧、酒吧等場所開展專項治理活動。重點打擊違法經營行為,嚴查娛樂場所辦理相關行政許可的情況,組織相關執法部門依法取締無證經營場所以及存在重大安全隱患的娛樂場所。要嚴格把關娛樂場所的許可、審批、備案等環節,確保娛樂場所營業前,相關竣工驗收手續、消防設施等手續齊全,杜絕邊營業邊辦理行為。建筑施工行業監管部門要開展建筑施工領域安全專項檢查,嚴厲打擊建筑施工領域違法違規行為,堅持安全檢查制度化、常態化,切實消除建筑安全事故隱患。嚴查建筑工程無資質違規設計、超資質設計行為,嚴禁將工程分包給不具備相應資質條件的施工單位,嚴禁擅自改變設計方案、邊施工邊設計、無設計亂施工行為。

(三)認真落實人員密集場所業主單位安全生產主體責任,依法依規開展生產經營活動。人員密集場所所屬業主單位要嚴格審核商場入駐商戶的經營資格、資質證書,禁止不符合法律法規規定的商戶進駐經營,嚴禁未經竣工驗收、不具備安全生產條件即投入經營和使用。要建立管理隊伍,成立安全管理組織機構,聘請或安排專職人員進行安全管理。要加大安全管理投入。安排專門經費作為安全管理經費,在公共區域配備符合要求的消火栓、滅火器、應急照明、疏散標志等安全設施。要確保場所內安全分隔,室內裝修不得使用易燃、可燃材料;分隔墻、不同功能場所之間的隔墻和消防泵房、發電機房、鍋爐房、變配電間、空調機房等重點用房的隔墻必須采用耐火等級不小于3小時的防火墻分隔。要定期開展安全檢查,每個月至少開展一次場所安全檢查,尤其是節日、活動期間安全檢查;發現安全隱患,應立即整改,并建立檢查臺賬。嚴禁在樓梯等消防通道安裝鐵閘門,堆放影響人員疏散的障礙物及鎖閉天面安全出口門,占用天面。加強應急管理,制定實用、簡潔的應急預案。定期更新人員密集場所應急預案,定期組織開展應急演練,做好演練記錄。

(四)認真落實鋼結構建筑工程各方安全生產主體責任,開展安全生產大檢查大排查活動。建設、設計、施工、監理等鋼結構建筑工程各方要認真吸取事故教訓,開展一次全面徹底的安全生產大檢查大排查活動,切實整治建設過程中存在的安全事故隱患和問題,認真整改未經報建報監擅自開工建設、未經竣工驗收就投入經營和使用等非法違法行為。要強化行業自律,依法依規開展鋼結構建筑建設活動。建設單位要對鋼結構建筑工程設計、施工、監理、施工圖審查、檢測、竣工驗收等各階段進行嚴格管理,建立健全安全生產體系,落實安全生產管理機構和人員,定期開展安全生產教育,落實建設單位項目工程質量全面監管職責。設計單位要嚴格落實設計質量終身責任制,必須對其設計的鋼結構建筑質量負責,嚴格依照法律、法規和工程建設強制性標準進行鋼結構建筑設計,防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計負責人必須對其負責設計的鋼結構建筑設計文件承擔終身責任,嚴禁超資質承攬鋼結構建筑設計業務。施工單位要嚴格落實工程建設安全生產管理職責,嚴禁無資質或超資質承攬鋼結構建筑工程,嚴禁以任何形式實施違法分包,要切實加強鋼結構建筑工程項目現場施工管理,做好管理人員、作業人員、分包工程承包人資質、危險性較大分部分項工程專項施工方案、高處作業防護措施等內容的審查工作。

附件:0776酒吧“5.20”較大坍塌事故涉及單位關系圖。

百色市右江區0776酒吧“5・20”

房屋坍塌較大事故聯合調查組

2019年8月28日

抄 送:右江區人民政府,市監委,市人民檢察院,市人力資源和社會保障局、公安局、住房和城鄉建設局、文化廣電和旅游局、市場監督管理局、總工會

百色市人民政府辦公室               2019年9月27日 印發

信息公開形式:主動公開

百色市安全生產委員會辦公室            2019年10月11日印發

經辦人:馮廷創,聯系電話:0776-2930952        (共印15份)

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